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凯撒会员登入口·四川:行政规范性文件的有效期不能超过5年

发布时间:[ 2020-01-10 16:25:03]
[摘要] 尤其值得注意的是,规范性文件有时限要求,文件内应当标注施行日期和有效期。有效期届满没有明确延续的,规范性文件自动失效。而规范性文件名称冠以“暂行”“试行”的,有效期更短,自施行之日起不超过2年。没有经过公布的规范性文件,不能作为对公民、法人或者其他组织实施行政管理的依据。前日,四川省人民政府宣布1763件省政府文件失效,有关规范性文化清理的问题再次进入大众视野。

凯撒会员登入口·四川:行政规范性文件的有效期不能超过5年

凯撒会员登入口,封面新闻记者 李媛莉

此前,《四川省烟花爆竹安全管理暂行规定》、《四川省森林防火实施办法》、《四川省酒类管理实施细则》等上千件条文件相继宣布废止,它们都有个共同的身份——“行政规范性文件”。

这类文件,是行政机关对公民、法人或者其他组织实施行政管理的依据,而你是否总有傻傻搞不懂的时候?近日,《四川省行政规范性文件管理办法》(以下简称《办法》)出台,专治你的“不懂”,帮助清清楚楚了解行政规范性文件的制定、备案、清理以及监督检查等。

1月4日,封面新闻记者从省政府官方网站获悉,《办法》已在官网上全文发布。

规范性文件有限期

冠以“暂行”“试行”有效期不超过2年

首先,《办法》回答了到底什么是行政规范性文件,是指除政府规章外,行政机关和法律、法规、规章授权管理公共事务的组织( 以下统称制定机关)依照法定权限和程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,公开发布并在一定期限内反复适用的,具有普遍约束力的行政公文。一般使用“ 规定”“ 决定”“ 办法”“ 细则”“公告”“ 通知”“ 通告”“意见”等名称。诸如《四川省人民政府关于表彰四川省特教教师的决定》、《进一步加强财政资金管理补充规定》等。

《办法》明确了,规范性文件不是随便哪个想制定就能制定的,可以制定的行政机关只有各级人民政府、县级以上地方人民政府的工作部门和派出机关,和法律、法规、规章授权管理公共事务的组织。各级人民政府设立的临时机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。

尤其值得注意的是,规范性文件有时限要求,文件内应当标注施行日期和有效期。有效期届满没有明确延续的,规范性文件自动失效。没有明确有效期的文件,其有效期“默认”为5年。

而规范性文件名称冠以“暂行”“试行”的,有效期更短,自施行之日起不超过2年。

规范性文件内不能设“处罚”

根据《办法》,认识什么是规范性文件还有一重要参考,那就是规范性文化中不能设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费(此规定不适用于省人民政府及其财政、价格行政主管部门按照法定权限制定的规范性文件)、排除或者限制公平竞争的事项,以及法律、法规、规章规定规范性文件不得设定的其他事项。

此外,规范性文件的制定还有更多限制要求,比如要对其必要性和可行性进行研究,并对需要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟制定的主要措施等内容进行论证。并且,采取书面征求意见、座谈会、论证会或者向社会公示等方式广泛听取行政机关及公民、法人或者其他组织的意见。

合法性审查是规范性文件制定的又一必不可少环节——没有经过合法性审查或者经审查不合法的规范性文件,不得提交制定机关集体讨论。

规范性文件若不公布,则没“效力”

《办法》明确,审议通过的规范性文件,由制定机关进行统一登记、统一编号、统一印发。

尤其需要注意的是,制定机关应当按照政府信息公开的相关规定,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等主动向社会公布规范性文件,并同时对规范性文件的制定依据、主要内容、涉及范围、执行标准等进行解读。

没有经过公布的规范性文件,不能作为对公民、法人或者其他组织实施行政管理的依据。

前日,四川省人民政府宣布1763件省政府文件失效,有关规范性文化清理的问题再次进入大众视野。《办法》规定,规范性文件清理应该建立长效机制,相关法律、法规、规章已施行、修改或者废止的,上级行政机关提出清理要求的;和其他应当组织清理的情形,制定机关都要即时组织清理。

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